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            慶祝改革開放40年 | “兩山論”從這裡發軔,治污格局在這裡煥新

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              涼風習習  ,花香淡淡 ,夏末的傍晚  ,信步在杭州城區千年古運河邊  ,碧波映襯著如畫的河岸  ,粉墻黛瓦、槳聲燈影  ,古老與現代融為一體  ,讓人沉醉 。

              1974年8月  ,浙江省第一次全省環境保護會議在莫幹山召開;同年11月  ,成立浙江省環境保護領導小組  ,開創全省環境保護事業的第一步  。1981年4月  ,浙江省環境保護局成立  ,治污有瞭專職部門  ,也開啟瞭浙江治污的漫漫征程  。新世紀以來 ,為瞭進一步深化環境保護的成果  ,改善環境質量、改善民生福祉  ,拓展已經取得的環境治理和生態保護成果  ,浙江省開始瞭從“綠色浙江”  ,到生態省建設  ,再到生態文明建設的實踐探索  ,生態環境保護進入新的歷史時期  。

              四十年來 ,浙江省委省政府以治水工作為重點 ,堅定不移地推進環境改革  ,一張藍圖繪到底、層層深入譜新篇 ,治出瞭環境改善、水清岸美的新成效  ,治出瞭轉型升級、騰籠換鳥的新局面  ,治出瞭全民參與、共治共享的新氣象  。

              治污思路變革 ,治出一張藍圖、層層深入的新格局

              群山蒼翠  ,竹海綿延  ,清澈見底的河水穿村而過  。如今的“兩山”理念發源地湖州市安吉縣  ,正將“綠水青山”源源不斷地轉化為“金山銀山”  。然而 ,當年的安吉卻因治污而面臨痛苦的深淵  。

              改革開放後  ,為摘掉貧困縣“帽子”  ,這裡“村村點火  ,戶戶冒煙”  。結果是財政上去  ,但青山被毀  ,污水橫流 。1998年  ,浙江開展瞭杭嘉湖地區水污染防治倒計時“零點行動” ,安吉首當其沖 ,忍痛關停瞭全省最大的納稅企業——安吉造紙廠 。

              這隻是浙江的一個縮影 。上世紀80年代以來  ,沐浴著改革開放的春風  ,敢為人先的浙江人書寫瞭發展傳奇  ,從資源小省一躍成為經濟大省 ,浙江較早地遇到瞭“成長的煩惱”  。由於經濟增長方式尚未根本轉變 ,城鄉基礎設施建設滯後  ,水資源開發、利用和保護面臨嚴峻挑戰  。

              安吉的“零點行動”  ,隻是浙江上世紀“貼膏藥”式治水“祛痛”的一個片段 。

              1983年  ,為治理蘭溪老工業基地發展給蘭江水系帶來的污染  ,省人大審議通過瞭《關於抓緊治理蘭江水系污染的決定》;1988年  ,為保護浙江名湖之一、紹興黃酒的釀造水源鑒湖  ,省人大審議通過瞭《浙江省鑒湖水域保護條例》;……但是  ,延續瞭20多年的“頭痛醫頭、腳痛醫腳”“重點區域、重點保護”的治水思路 ,並沒有剎住經濟高速發展帶來的環境污染  ,浙江的水環境質量依然不容樂觀 。

              2002年  ,時任浙江省委書記習近平一針見血指出浙江發展面臨的瓶頸:再走“高投入、高消耗、高污染”的粗放經營老路  ,“國傢政策不允許  ,資源環境不允許  ,人民群眾也不答應”  。

              經過認真細致地調研  ,2003年6月  ,習近平作出瞭“發揮浙江八個方面優勢、推進八個方面舉措”的“八八戰略”戰略決策部署 ,“進一步發揮浙江的生態優勢 ,創建生態省  ,打造‘綠色浙江’”作為一個方面寫入其中  ,為浙江生態文明建設先行先試、領先率先的實踐探索提供瞭有力的戰略指引  。

              2005年8月  ,習近平來到安吉餘村 。在與村民們的座談調研中  ,他首次提出瞭“綠水青山就是金山銀山”科學論斷  。

              思想明確瞭  ,觀念變革瞭  ,浙江的治污工作格局也為之一新 。

              2004年起  ,浙江啟動實施瞭針對錢塘江、甌江、椒江、甬江、苕溪、運河、飛雲江、鰲江8大水系和全省11個設區市環保重點監管區治理的“811”環境污染整治行動  ,並一連開展瞭重點為全面防治各類污染、推進生態文明建設、建設美麗浙江等各有側重、各具特色的四輪“811”行動  。浙江在全國率先全面建成縣以上城市污水、生活垃圾集中處理設施  ,率先建成環境質量和重點污染源自動監控網絡;環境治理力度和改善幅度全國領先  。

              治污舉措變革  ,治出環境改善、水清岸美的新成效

              在以“加強環境綜合治理 ,大力推進環境質量的全面提升”為基礎和核心的生態省建設指引下  ,在“811”行動推動下 ,浙江全省水環境質量持續好轉  。然而  ,監測數據顯示大江大河水環境的改善  ,與群眾對身邊環境的感觀卻並不相符  。

              2013年初  ,一則溫州商人春節回鄉“20萬元邀請環保局長下‘黑臭河’遊泳20分鐘”的微博刷爆全國  。

              痛定思痛  ,一場以“治污水”為大拇指的“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水”“五水共治”戰役在浙江全面打響  。

              為整治微博曝光的金光堡河  ,溫州瑞安市實施六大工程  ,狠抓“截、清、治、修”四個環節  ,落實清單管理  ,共鋪設污水管網上百公裡  ,清除淤泥2.2萬方  ,清運垃圾8000噸 ,拆除沿岸“低小散”企業廠房和違章建築1.7萬平方米 ,並安裝瞭6個攝像頭實時監控河道和排污口  ,嚴防嚴控污水直排偷排  。

              數載堅持  ,華麗蛻變  。“現在河邊的污染源處理瞭  ,水質變得清澈  ,河岸也美多瞭  。”當年發微博曝光的金增敏回鄉  ,實地看瞭整治後的金光堡河深有感慨 。

              在治水工作中 ,浙江逐步探索實施瞭一系列水岸同治、標本兼治的改革措施:為破解原來“九龍治水”的困局  ,浙江省委、省政府在生態省建設工作領導小組的框架下  ,成立瞭“五水共治”工作領導小組  ,由省委書記、省長任組長  ,全面統籌協調治水工作  。省、市、縣均設立瞭實體運作的治水辦(河長辦)  ,形成瞭黨委、政府、人大、政協四套班子齊上陣  ,省、市、縣、鄉、村五級6萬多名河長“管治保”的組織推進體系  ,為治水工作全面、深入、長效實施“保駕護航”  。

              在治水舉措上  ,浙江註重抓好全局治污  ,從截污納管、清除底泥、產業整治、生態修復“截、清、治、修”四個環節入手  ,深入實施水質清單、成因清單、治理項目清單、銷號報結清單、提標深化清單等“五張清單”  ,全面推進截污納管、河湖庫塘清淤、工業整治、農業農村面源治理、排放口整治和生態配水與修復等六大工程 。

              如今  ,浙江所有河道已基本消除瞭“黑、臭、臟”等感觀污染 ,全省水環境質量也實現瞭逐年持續改善  ,並在國傢首次“水十條”考核中名列全國第一  。

              浙江省治水辦(河長辦)常務副主任、省環保廳廳長方敏自豪地表示 ,浙江治水治出瞭環境改善、水清岸美的新成效  ,垃圾河、黑臭河變成瞭景觀河  ,門前屋後的臭水溝變成瞭親水池 ,重現瞭江南水鄉美景 。

              治污方向變革  ,治出轉型升級、騰籠換鳥的新局面

              水環境污染  ,問題在水裡  ,源頭在岸上  ,根子在產業 。

              “以最小的資源環境代價謀求經濟、社會最大限度的發展  ,以最小的社會、經濟成本保護資源和環境  ,既不為發展而犧牲環境  ,也不為單純保護而放棄發展  ,既創建一流的生態環境和生活質量  ,又確保社會經濟持續快速健康發展  ,從而走上一條科技先導型、資源節約型、清潔生產型、生態保護型、循環經濟型的經濟發展之路  。”習近平在浙江建設生態省之初就明確瞭環境與經濟辯證關系 。

              根據這一思路 ,浙江邁出瞭治水促轉型的改革之路 ,緊緊扭住“產業”這個“牛鼻子”  ,按照“關停淘汰一批、整治提升一批、搬遷入園一批”的原則 ,率先對電鍍、印染、造紙、化工等六大重污染高耗能行業進行瞭整治提升  ,並持續向更多行業覆蓋  ,不僅從根子上逐步解決瞭水環境污染問題  ,還以治水倒逼產業結構調整  ,促進經濟轉型升級 。

              金華浦江這座聞名遐邇的“中國水晶玻璃之都”便是浙江治水促轉型探索改革中的排頭兵  。2013年  ,浙江省“五水共治”發令槍在浦江打響 。如何剎住污染 ,還百姓一江碧水 ,又能推進產業經濟發展  ?浦江在“壯士斷腕”同時“別具慧眼”  ,不僅拆除違建水晶加工場所110多萬平方米 ,關停取締水晶加工戶2萬多戶  ,轉移流動人口10萬餘;又投資約20億元 ,新建中部、東部、南部、西部4個水晶集聚園區  ,實現統一治污、集聚發展;還大力發展美麗經濟  ,促進鄉村振興  。鐵腕治水、科學治水之下 ,昔日的垃圾河成瞭天然遊泳池  ,國內現代化的水晶集聚園區拔地而起 ,浦江電子商務總量上升到全省前三  ,水晶產業產值不降反升 ,農傢樂民宿經濟更是以284%的速度高速增長……

              如今在浙江  ,類似例子不勝枚舉  。全省各地均借治水去產能促轉型  。近五年來  ,浙江就累計關停淘汰“臟亂差”“低小散”企業4萬餘傢 ,整治提升2萬多傢  ,建成相關園區60來個 。2017全省規模以上裝備制造業、高新技術產業和戰略性新興產業增加值分別增長12.8%、11.2%和12.2%  ,均快於規上工業8.3%的增速;全省高耗能產業增加值占規模以上工業比重從2013年的37.2%下降到2017年的32.6%  。

              “浙江治水治出瞭轉型升級、騰籠換鳥的新局面 ,倒逼、加快淘汰落後產能  ,為新興產業的發展騰出瞭空間  。”方敏說  ,以產業集聚、企業集中、資源集約和低耗、減排、高效為特征的綠色生產方式正在浙江逐步形成  。

              據浙江省統計局調查統計  ,2014年以來  ,連續四年浙江全省社會公眾對治水的支持度均達到96%以上  ,並且滿意度也在逐年提高 。

              原標題:轉思路形成新格局 變舉措治出新成效 調方向迎來新局面 四十載持續治水繪就美麗浙江